24 апреля

Против лома есть приемы

Алексей СтрельцовВ России, как известно, воровали всегда - и по-крупному, и по мелочи. Но такого размаха воровства, как сейчас, наша страна, похоже, еще не знала. Крадут все: от старых алюминиевых тазиков до целых заводов. Кражи предприятий, конечно, не так уж и часты, зато лом черных и цветных металлов пользуется у жуликов огромной популярностью. Как противодействовать воришкам, усердно обирающим наши садовые участки? Опытом борьбы поделился 9 июня на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в ПФО глава Удмуртии Александр Волков.С кем бороться?Ясно, что профессиональные грабители заниматься кражами алюминиевых канистр или чугунных болванок не станут. Не их масштаб. Фланируют по огородным массивам и частному сектору в основном бомжи, исповедующие принцип: украл, выпил, продал - и снова на охоту. Бороться с ними правоохранительным органам невероятно тяжело. Пойманный с чужим имуществом грабитель, честно смотря в глаза, заявит, что обнаружил вещи на помойке, и будет отпущен: доказательств преступной деятельности ноль. Брать их с поличным удается крайне редко, да и милицейские патрули на наших огородных массивах - явление такое же редкое, как снег в июне.Над извечными вопросами «что делать?» и «с кем бороться?» размышляли на заседании Совета общественной безопасности УР, состоявшемся еще в 2004 году. Основной удар было решено нанести по пунктам приема лома черных и цветных металлов. Чем меньше их будет и чем сильнее будет контроль над действующими пунктами, тем меньше у жуликов будет возможностей сбывать краденое.Заседание Совета безопасности УР было лишь верхушкой айсберга, а его подводной частью - весьма серьезная работа органов власти. Помимо комиссии, состоявшей из депутатов Госсовета, во всех городах и районах работали аналогичные структуры, боровшиеся с незаконным оборотом лома черных и цветных металлов: искали и закрывали незаконно работающие пункты приема, проверяли лицензии и прочую документацию у легальных. Выявленные нарушения в итоге привели к тому, что кое-кого из чиновников Министерства промышленности и транспорта УР, ответственных за выдачи лицензий, пришлось в срочном порядке освободить от этой работы.Наладив совместную работу, органы власти Удмуртии добились неплохих результатов. Количество пунктов приема сократилось наполовину - с 43 в 2004 году до 21 - в 2005-м. Причем 12 из обладателей соответствующих лицензий - это промышленные предприятия республики, занимающиеся не заготовкой, а переработкой лома.Как это было?Совместные действия органов власти республики, МВД и прочих заинтересованных структур только 2004 годом не ограничились. В 2005 г. проведено 67 проверок обладателей лицензий на соблюдение требований и условий приема металлов, организовано 18 контрольных сдач лома. Всего было проведено 45 судебных заседаний Арбитражного суда УР, касающихся незаконной деятельности пунктов приема. Судя по всему, нечистые на руку приемщики продолжали принимать ворованное, за что и поплатились: у семи отобрали лицензии. В этом году таких же заседаний состоялось 8. И все они подтвердили правоту Правительства УР.Отдельно президент республики коснулся работы МВД УР. В основном она касается пресечения деятельности нелегальных пунктов приема металлов. Только в 2005 году было проведено более 900 проверок законности функционирования пунктов, за различные нарушения составлено 602 протокола об административных нарушениях. Из незаконного оборота было изъято 392 тонны лома, конфисковано по решению суда 85 тонн. В поле зрения сотрудников МВД попали 372 человека, с которых государство в виде штрафов получило более полумиллиона рублей.В 2006 г. проверки продолжились. Всего их было 260. И снова выявлены нарушения, по факту которых составлен 181 административный протокол. Изъято 77 тонн лома, его же конфисковано на 80 тыс. рублей. И снова государство в виде штрафов получило «доход» на сумму 199 тыс. рублей.Судя по всему, жулики успокаиваться не собирались и не собираются. А значит, не успокоятся и правоохранительные органы - следует ждать новых задержаний, конфискаций и штрафов. Правда, в значительно меньшем количестве - работа органов власти дала свои результаты. Если в 2005 году в МВД поступило более 5 тыс. заявлений, связанных с хищениями металлов, то за первое полугодие 2006 г. - 1267. Улучшение ситуации налицо.Проверки на дорогахПреступников, занимающихся незаконным приемом и перепродажей лома черных и цветных металлов, ловят не только по месту их дисклокации, но и на дорогах республики. Каждый дорожный пост имеет в наличии образцы документов на груз и списки действующих на территории республики фирм-заготовителей лома металлов - это помогает сразу распознать тех, кто везет лом незаконно.Как следует из доклада президента, в 2005 году было проверено свыше 1000 единиц автотранспорта, осуществляющих перевозку металла, 190 машин были доставлены в РОВД - для проверки. Сотрудниками МВД было составлено 150 протоколов об административных правонарушениях. В текущем году проверки на дорогах были продолжены: сотрудниками ДПС был выявлен факт незаконного вывоза алюминия на сумму 500 тыс. рублей из Ижевска в Ульяновск и на сумму 1 млн руб. - в Пермь.Но если с нелегальными перевозчиками бороться хоть как-то можно, то с оптовиками у МВД УР возникают большие проблемы. В основном они зарегистрированы за пределами республики, что весьма усложняет их проверку. В прошлом году были выявлены конкретные, не имеющие лицензий фирмы, занимающиеся оборотом лома под видом оптовой торговли, ссылающиеся на постановление Правительства РФ № 553 от 2002 года «Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов». Оно - своеобразная «лазейка» в законодательстве, позволяющая беспрепятственно легализовывать лом без каких-либо последствий. С просьбой отменить этот документ органы власти республики не раз обращались в Москву, однако никаких мер принято не было. Судя по всему, кому-то «наверху» выгодно, чтобы постановление действовало.Впрочем, имеются в нашем законодательстве и другие «дыры», которыми активно пользуются дельцы. Например, некий г-н Захаров из Можги, по словам Александра Волкова, извлек в результате своей деятельности доход в размере 19 млн руб., но уголовное дело в отношении него было прекращено: по действующему законодательству купля-продажа изделий из металла не подлежит обязательному лицензированию.Что мы предлагаем?В одиночку навести порядок в сфере оборота черных и цветных металлов республика, конечно, не может. Нужны соответствующие меры федерального правительства, Думы, Совета Федерации. Президента страны, в конце концов, который вправе дать соответствующие поручения представителям федеральной власти.На Совете при полпреде в ПФО Александр Волков внес свои предложения по наведению порядка в этой сфере. Во-первых, считает глава Удмуртии, необходимо внести изменения в уже упоминавшееся постановление Правительства РФ «Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов», а также - в ст. 149 Налогового кодекса РФ. Последняя позволяет фирмам-«однодневкам» сохранять возможность незаконного возврата НДС.Изменения необходимо внести и в Кодекс об административных правонарушениях и увеличить штрафы за нарушения правил оборота черных и цветных металлов. Как минимум, предлагает Президент Удмуртии, в 5 раз. Действительно, почему человек, незаконно заработавший миллион, должен отделываться мизерным штрафом в 20-25 МРОТ?Кроме того, должна быть введена обязательная конфискация незаконно добытого лома черных и цветных металлов. Сейчас решение вопроса о конфискации остается на усмотрение судей.Это - лишь малая часть необходимых мер. Другая касается наведения порядка в лицензировании. Федеральным законом о лицензировании отдельных видов деятельности предусматривается автоматическое продление лицензий по истечении срока их действия - без всяких проверок. Здесь необходимо поменять правила игры: перед продлением лицензий проверять их обладателей на соответствие требованиям и условиям, а также ввести норму, в соответствии с которой злостные нарушители закона будут лишаться этих самых лицензий.Ну и, разумеется, утвердить на федеральном уровне перечень лома черных и цветных металлов, запрещенного для приема от физических лиц. Иначе с садовых участков, из частных домов, подъездов и с предприятий исчезнет все сделанное из металла.Итак, предложения республиканской власти по наведению порядка в сфере оборота лома черных и цветных металлов отправлены в федеральный центр. Будут ли они приняты, покажет время. До этого момента аналогичные предложения из регионов странным образом игнорировались. Может быть, получится на этот раз?