16 апреля

Пошлина на лом: пока только для черных

Введениепошлины на лом черных металлов было обусловлено объективными причинами.С 1999 г. в отечественном горно-металлургическом комплексе наблюдалсястабильный рост, в том числе и мартеновского производства, в связи счем внутренний рынок стал испытывать нехватку железного утиля. Делов том, что Украина сохраняется масштабное производство сталимартеновским методом, при котором увеличиваются затраты лома на тоннуметалла в сравнении с более прогрессивным кислородно-конверторнымспособом. Причем «мартеновская» сталь получается того же качества, нозатрат лома больше примерно в два раза. Поэтому для отечественнойчерной металлургии металлолом играет роль стратегического сырья. Всвязи с этим экспортная активность ломозаготовительных компаний сталаидти вразрез с интересами развития метпредприятий. Во-первых,металлурги были вынуждены перейти на использование более дорого чугуна.Это существенно сказалось на их прибыли. Во-вторых, нехватка ломапривела к ограничению производства стали, что поставило под угрозуэкспорт металлургов. Естественно,что такой сырьевой кризис удалось урегулировать только с помощьюжестких административных методов: принятие закона «Про металлолом»,введение экспортной пошлины, внедрение лицензирования вывоза сырья, егопостоянное переоформление, повышение ж/д тарифов и т.д. Параллельнометпредприятия не спешили закупать лом на внутреннем рынке по мировымрасценкам. Такая политика привела к падению предпринимательскогоинтереса в этой сфере, в результате чего из года в год происходитсокращение как заготовки лома, так и его экспорта. Отметим,что введение пошлин было квалифицировано ЕС и ВТО, как нарушениепринципов свободной торговли. Фактически, это оказалось поводом дляквотирования украинского экспорта на «дороге рынки» Евросоюза. Теперьже, когда скорейшее вступление Украины во Всемирный торговый клуб сталонеобходимостью, пошлина на лом оказалась одним из препятствий на путиинтеграции. Политическоерешение о вступлении Украины зимой этого года в ВТО было принято еще вначале осени. Поэтому 30 ноября парламент во втором чтении окончательноутвердил сокращение экспортной пошлины с ?30/т до ?10/т в течение 6 летпосле вступления в ВТО. Принятыйзакон предполагает после вступления в ВТО снизить пошлину до ?25/т,через год после вступления – до ?18/т, через 2 года - до ?16,4/т, через3 года - до ?14,8/т, через 4 года - до ?13,2/т, через 5 лет - до?11,6/т, через 6 лет - до ?10/т. Если Украина вступает в Торговуюорганизацию в феврале 2007 г., как заявлял премьер Виктор Янукович, толомозаготовительные компании почувствуют полноценный эффект отизменений в закон только в 2013 г. Да и то весьма ограниченно, ведьсокращение пошлины составит 65%, а дайльнейший механизм «приближенияставки вывозной пошлины к минимальному уровню, на котором они будутдействовать дальнейшем» четко не прописан. Не исключено, чтометпредприятия, при очевидном увеличении экспорта металлолома, приложатусилия для фиксации торгового барьера на уровне ?10/т. Вто же время, согласно пояснительной записке, особых потерь вкраткосрочной перспективе не предвидится. По прогнозным оценкам, в 2006г. экспорт металлолома составит 700 тыс. т. С учетом этого показателяориентировочные потери госбюджета от снижения пошлины могут составлять21 млн. грн. в 2007 г. и 29,4 млн. грн. в 2008 г. При этом, изъятиеметаллолома из режима свободной торговли с Молдовой, куда в 2007 г.будет поставлено 100 тыс. т сырья, даст госбюджету 15 млн. грн.дополнительно. Главнымже преимуществом постепенного уменьшения экспортной пошлины являетсяотмена количественных ограничений в торговле с ЕС после вступленияУкраины в ВТО. В частности, «свободный доступ украинскойметаллопродукции на рынок ЕС, который является одним из наиболеепривлекательных как по объемам, так и по ценовым показателям», -отмечено в пояснительной записке к закону. Объемыпоставок в ЕС сталелитейных изделий после вступления Украины в ВТОоцениваются в около 1,8 млн. т, что больше количественных ограниченийна 800 тыс. т. Перераспределение экспорта украинского проката в пользурынка ЕС с высокими ценами даст дополнительные поступления в сумме 636млн. грн. За счет увеличения налогооблагаемых операций (налог наприбыль) госказна получит 156 млн. грн. «сверху». Впрочем,со временем радужная ситуация для ломозаготовителей может измениться.До сокращения пошлины метпредприятия диктовали условия ломовщикам спозиции сильного, т.к. знали, что им все равно придется продавать ломна внутреннем рынке. Теперь же, после дерегуляции экспорта,ломозаготовители будут не особо заинтересованы в продажах сырья наметпредприятия. Не исключено, что на первых порах металлурги будутпосговорчивее в вопросах оплаты лома, однако в перспективе онипопытаются использовать другие административные меры по удержанию ломав стране.