23 апреля

Россия станет как Кувейт или Норвегия. Битва за недра

Opec.ru 06.09.2002 08:12 Россия станет как Кувейт или Норвегия. Битва за недра Вчера в Министерстве природных ресурсов (МПР) первый заместитель министра, руководитель Государственной геологической службы Виталий Караганов рассказал о том, какой должна быть государственная политика в отношении недропользования, пишет "Коммерсантъ". По его мнению, пора действовать радикально: например, создать в России финансовый фонд будущих поколений – вроде норвежского или кувейтского. Как сообщил Виталий Караганов, Минприроды трудится сразу над двумя чрезвычайно важными документами: проектом основ государственной политики в сфере недропользования и минерально-сырьевой базы и кодексом о недрах. Первый документ – рамочный, он должен закрепить новые принципы управления недрами, в частности концессии. Тогда инвестор будет выбирать, принимать ли ему участие в конкурсе, чтобы получить лицензию на право пользования недрами, либо воспользоваться схемой соглашений о разделе продукции или заключить договор концессии. Основы почти готовы и должны быть внесены в правительство до 1 октября, а потом дойдут и до президента. Второй документ – кодекс о недрах – предполагает объединить в себе все лучшее, что вызрело в умах депутатов (они разработали свой законопроект о недрах), в рабочей группе по разграничению полномочий, которую возглавляет замруководителя президентской администрации Дмитрий Козак, и наконец, непосредственно в Минприроды. Проект кодекса будет обсуждаться в министерстве уже сегодня. Главная цель грядущих новшеств – это переход от налога на добычу, не учитывающего ни географической, ни технической специфики добычи того или иного вида полезных ископаемых (вне зависимости от того, добывается ли нефть на континентальном шельфе или из "легкой" скважины, государство претендует на 16% добытого объема, который нужно уплатить в виде налога), на рентные платежи. Разрабатываются и другие поправки, отсутствие которых усложняет жизнь недропользователям. Так, Минприроды предлагает вознаграждать инвестора, который отважится на проведение геологоразведки на совершенно незнакомом участке, закреплением за ним привилегированного права пользования исследуемым участком. Кроме того, МПР предлагает отменить обязательную норму выставления участка на конкурс, если недропользователь обнаружит залежи ископаемых на сопредельных с месторождением землях и если они не превышают 20-30% его территории. Но и это еще не все. Минприроды предлагает последовать примеру Норвегии и Кувейта, которые из года в год накапливают фонд будущих поколений, отчисляя туда изрядную долю прибыли нефтяных и газовых компаний. В Норвегии, например, нефтяные компании платят 78% налога на прибыль (за вычетом расходов), и 50% сразу поступает в этот фонд. Привлекает МПР и опыт США, которые в свое время "заморозили" месторождения на Аляске, чтобы всегда иметь возможность вернуться к ним в случае нужды. Поэтому МПР считает, что нужно записать в основах госполитики и положение о резервном фонде месторождений, а потом думать, в какой форме оформлять это законодательно. Правда, об отечественном нефтяном лобби, которому вряд ли это понравится, в Минприроды не упоминали. Виталия Караганова вчера больше волновало не далекое будущее, а сегодняшние проблемы – например, резкое снижение финансирования геологоразведки в связи с отменой с 1 января 2002 года налога на восстановление материально-сырьевой базы. Если в 2001 году на нее было потрачено 72 млрд рублей, то в нынешнем году ожидается не больше 45 млрд рублей, из которых около 35 млрд должны быть деньгами компаний (согласно представленным ими бюджетам – то есть на деле сумма может быть гораздо меньше). А федеральный бюджет выделит в этом году на геологоразведку и вовсе небольшие деньги – всего 7,3 млрд рублей, а в 2003 году – 7 млрд. Деньги эти уже поделены: разведка шельфа обойдется в 1 млрд рублей, 2,7 млрд планируется потратить на оценку и прирост запасов углеводородного сырья, остальное распределено между другими полезными ископаемыми. «Коммерсантъ» Битва за недра. Минприроды предлагает узаконить стратегические перечни сырья Как стало известно "Ведомостям", Минприроды хочет предоставить государству право "первой ночи" при приобретении стратегических видов минерального сырья. Помимо нефти, газа и алмазов в эту категорию входят также большинство добываемых в России металлов. Инициатива МПР закреплена в очередном варианте проекта кодекса "О недрах", над которым министерство работает с начала года. Статья 10 кодекса гласит: "Минеральное сырье, имеющее особое значение для обеспечения экономического развития, обороны и безопасности РФ, признается стратегическим. Перечень стратегических видов минерального сырья устанавливается правительством РФ. В отношении стратегических видов минерального сырья федеральными законами может быть установлено приоритетное право Российской Федерации на покупку таких видов минерального сырья". Проект не конкретизирует процедуру реализации государством своего приоритетного права на особо важное сырье, отсылая к несуществующим законам. Представители МПР вчера отказывались официально комментировать эту инициативу. Источник "Ведомостей" в министерстве говорит, что таким образом государство получит больше рычагов влияния на сырьевые отрасли. "Бюджет во многом зависит от цен на нефть, но государство сейчас никак не может их контролировать, - говорит источник в МПР. - Проект кодекса дает государству возможность, к примеру, скупать нефть, когда ее экспорт невыгоден". Реализация замысла МПР может коснуться большинства российских добывающих компаний. Перечень стратегических видов сырья правительство установило еще в 1996 г. , напоминает юрисконсульт компании "Юникон" Юлия Грачева. Премьер Виктор Черномырдин отнес к этой категории практически все "валютоносное" сырье: нефть, газ, алмазы, золото, серебро, платиноиды, никель, медь и целый ряд цветных, редких и редкоземельных металлов. В перечень не попал алюминий, зато в нем присутствуют бокситы - алюминийсодержащая руда. Если реализовать идею МПР, в подвешенном положении может оказаться "СУАЛ", на долю которого приходится 90% добычи бокситов в России. Потребовав от него продажи стратегической руды, государство может лишить его сырья для производства алюминия. В "СУАЛе" вчера не комментировали предложения МПР. Представитель крупной нефтяной компании не понимает смысл предложений Минприроды. "Мы государству и так продаем нефть в необходимых объемах, - говорит нефтяник. - Государство может хоть всю нефть скупить, пусть только платит". А сотрудник крупной металлургической компании уточняет, что весь вопрос в цене. "Если речь идет об изъятиях, то это недопустимо, - заявляет он. - Но если государство готово платить нормальные деньги, то почему бы нам не продать? " Ректор Санкт-Петербургского горного института Владимир Литвиненко опасается того, что лоббисты через Думу смогут принудить государство к обязательной покупке производимого ими сырья. "Система гарантированного сбыта - мечта любого производителя. Но ни одна страна не может себе такого позволить, - говорит Литвиненко. - Если так пойдет и дальше, мы скоро услышим, что питьевую воду и поваренную соль тоже надо занести в список стратегических". Активность Минприроды настораживает ведомство Германа Грефа. Замминистра Мухамед Циканов сказал вчера "Ведомостям", что официальный разработчик кодекса "О недрах" - это Министерство экономического развития. "Правительство будет рассматривать проект, написанный нашим министерством, - говорит Циканов. - Мы практически закончили его разработку и скоро направим на согласование в министерства и ведомства". Циканов говорит, что положений о праве государства на приоритетную покупку каких-либо видов сырья он содержать не будет. "Подобные меры могут закладываться только лишь в договоры, которые государство будет заключать с недропользователями", - отмечает он. Депутат Госдумы от "Яблока" Алексей Мельников сомневается в своевременности кодификации законодательства о недрах. По его мнению, для начала необходимо наработать солидный опыт управления недрами, а пока ограничиваться совершенствованием системы лицензирования и переуступки прав на разработку недр. «Ведомости»