20 апреля

Саяно-Шушенская ГЭС может сдвинуться с места. Хакасия и стоящие за ней алюминщики в очередной раз пытаются взять ГЭС под свой контроль.

Завтра Правительство России обсудит вопрос о приостановке действия лицензии на пользование водными объектами, выданной ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС» (СШГЭС) – крупнейшей гидроэлектростанции России. Правительство Республики Хакасии, на территории которой зарегистрирована ГЭС, пытается отобрать лицензию теперь уже на федеральном уровне (на местном уровне конфликт продолжается почти год). Хакасские власти хотят от ГЭС немного: льготных тарифов на электроэнергию и повышенных отчислений в республиканский бюджет. Чтобы защититься от притязаний республиканских властей, руководство ГЭС решилось на крайние меры – перерегистрацию на территории Красноярского края. Как стало известно RBC daily, именно с таким заявлением планирует выступить в начале февраля руководство ГЭС. Впрочем, у стоящих за местными властями структур «РусАла» существуют и другие возможности для включения Саяно-Шушенской ГЭС в подконтрольную им единую генерирующую компанию. Конфликт РАО «ЕЭС России» и Правительства Республики Хакасии вокруг Саяно-Шушенской ГЭС начался еще в апреле прошлого года. Его причиной стали попытки республиканских властей оспорить приватизацию СШГЭС. И хотя то, что приватизация проходила без каких-либо нарушений, было подтверждено в двух судебных инстанциях, правительство республики так просто сдаваться не намерено. Теперь республиканские власти собираются приостановить действие лицензии на пользование водными объектами, выданной СШГЭС. Как сообщили в аппарате правительства республики, суть претензий к ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС» состоит в том, что оно до сих пор не заключило договор на пользование водным объектом. В этих условиях один из вариантов, который будет рассматриваться в Правительстве РФ, – это приостановление действия лицензии на 6 месяцев и последующее увеличение платы за пользование водными объектами в 5 раз. В прошлом году эта плата составляла около 18 млн руб. в месяц. Мало того, в ближайшее время председатель Правительства Республики Хакасии намерен подписать письмо премьер-министру Правительства РФ Михаилу Касьянову с просьбой провести проверку деятельности ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС». Как отметили в аппарате правительства, не исключено также, что правительство Хакасии подаст иск о взыскании с ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС» 43 млрд руб. за причиненный республике деятельностью ОАО ущерб за весь период существования ГЭС. В РАО «ЕЭС России» отгородились от происходящего конфликта и отказались комментировать намерения правительства Хакасии, сославшись на то, что никаких официальных заявлений им не поступало. А вот руководство самой Саяно-Шушенской ГЭС смотрит на ситуацию с явным оптимизмом. «Отозвать лицензию правительство Хакасии в любом случае не может, так как не оно ее выдавало, – сказал RBC daily гендиректор ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС» Александр Толошинов. – Этот вопрос находится в компетенции Министерства природных ресурсов РФ. А республиканские власти могут только выступить с инициативой». То, что отзыв лицензии и взыскание долга маловероятны, подтвердил RBC daily и аналитик ИК «ФИНАМ» Дмитрий Скрябин. По его словам, СШГЭС – в определенном смысле социально значимый объект для самой же Хакасии, да и РАО «ЕЭС» так просто с деньгами не расстанется. На СШГЭС с сомнением смотрят и на возможное увеличение платы за пользование водными объектами. «Увеличение этих платежей не соответствует действующему законодательству, – поясняет Александр Толошинов. – Федеральным законом установлена так называемая «вилка» ставки водного налога, в пределах которой субъект Федерации и может ее менять, а у нас она и так максимальная. Если в прошлом году мы платили 9,9 руб. с квт-ч. (что составило 230 млн руб. за год), то в этом году ставка налога и так уже поднялась до 13,4 руб., и мы должны заплатить в республиканский бюджет 308 млн руб.». К тому же, как пояснил RBC daily управляющий проектами юридической фирмы Vegas-Lex Дмитрий Орахелашвили, правительство республики может повысить плату за пользование только теми водными ресурсами, которые находятся на ее территории. А это всего одна треть водохранилища. «Согласно Водному кодексу РФ, водный налог СШГЭС должен распределяться между тремя субъектами РФ, на территории которых находится водохранилище, – отмечает в свою очередь гендиректор ГЭС. – Но такого Хакасия, естественно, постарается не допустить, иначе ей достанется всего 8% сборов – 52% отойдет Красноярскому краю и еще 40% – Республике Тыве». Помимо этого, на СШГЭС RBC daily отметили, что, по Водному кодексу, 50% собираемых средств должно идти на природоохранные цели, а в республиканском бюджете на 2004 год на эти цели предусмотрено выделение всего 4 млн руб. «Что касается иска о взыскании 43 млрд руб. за причиненный республике деятельностью ГЭС ущерб, то даже в правительстве не знают, откуда взялись эти цифры», – отметил г-н Толошинов. – Да и ущерба как такового нет». Все это время ГЭС действует в обычном режиме, и ущерба от нее не больше, чем это предусмотрено экологическими нормами. «То, что ГЭС нанесла ущерб, еще нужно мотивированно доказать, ведь рассматриваться дело такого масштаба будет вплоть до Высшего Арбитражного суда», – пояснил Дмитрий Орахелашвили. Как выяснилось, подобные случаи уже бывали, но они всегда решались на политическом уровне – слишком большие суммы стоят за такими спорами. «К тому же основной потребитель электроэнергии ГЭС – это Саянский алюминиевый завод, крупный налогоплательщик. И в случае серьезных проблем на ГЭС просто остановится его производство, а это грозит серьезным ущербом бюджету республики», – сказал RBC daily глава аналитического управления инвестиционного департамента Банка ЗЕНИТ Сергей Суверов. По сути, у республиканских властей не остается никаких шансов добиться своего – практически все собеседники RBC daily считают, что и на федеральном уровне ответ правительству Хакасии будет отрицательным. Кроме того, как стало известно RBC daily, на предстоящем 5 февраля заседании Верховного совета правительства республики руководство СШГЭС намерено потребовать отзыва статьи бюджета о водном налоге размером 13 руб. с квт-ч. и выступить с ультиматумом. «Если до того времени на наше мнение не отреагируют, то мы будем решать вопрос своими силами – перерегистрируем ГЭС в Красноярском крае, который нас давно зовет и предлагает решить все проблемы», – сказал Александр Толошинов. По оценке специалистов юридической фирмы Vegas-Lex, подобная процедура много времени не займет – максимум 3-6 месяцев, однако, скорее всего, до этого дело не дойдет: Хакасии невыгодно терять крупного налогоплательщика. «Вероятнее всего, на первом этапе Саяно-Шушенская ГЭС все-таки будет включена в создаваемые РАО «ЕЭС» ОГК, а уже потом, года через два, возможно, будет продана. Ведь алюминщики, которые и стоят за всем этим конфликтом, не остановятся на достигнутом – а за жизненно необходимый актив они могут предложить хорошие деньги», – резюмировал Сергей Суверов. Отдел компаний