26 апреля

Реформа технического регулирования должна привести к снижению расходов

Председатель Общественного совета по техрегулированию при Минпромэнерго России Андрей Комаров: реформа техрегулирования должна привести к снижению расходов предприятий на преодоление административных барьеровПредседатель Общественного совета по техническому регулированию при Минпромэнерго России, член Совета Федерации Федерального собрания РФ Андрей Комаров выступил 21 марта на Четвертой международной неделе металлов в Москве с докладом «О некоторых актуальных вопросах реформы техрегулирования и об усилении участия представителей российского горно-металлургического комплекса и сопряженных отраслей в реализации реформы». Комаров отметил, что реформа технического регулирования проходит в непростых экономических условиях, к которым он отнес: замедление темпов роста промышленного производства, ухудшение экономической конъюнктуры во многих сегментах горно-металлургического комплекса, колебание цен на рынке металлов внутри страны; а также влияние мировых рынков металлов, в первую очередь черных, которые в свою очередь характеризуются достаточно жесткой конкуренцией, резкими колебаниями конъюнктуры в отдельных секторах производства (например, «перегрев» в китайской сталелитейной промышленности), проведение ряда антидемпинговых расследований в отношении продукции металлургического комплекса, экспортируемой из России, Украины и ряда стран Восточной Европы. По словам А. Комарова, в таких непростых условиях внимание промышленных предприятий и их объединений нередко бывает отвлечено от вопросов реформы технического регулирования, которые кажутся весьма далёкими от реальных экономических проблем. Однако, одним из актуальных вопросов обеспечения конкурентоспособности российских предприятий является не только повышение качества продукции, в том числе ее безопасности, но и снижение издержек производства. Председатель Общественного совета по техрегулированию подчеркнул, что экономия предприятий на транзакционных издержках, связанных с продвижением продукции на рынке, снижением расходов на преодоление административных барьеров, в том числе в сфере технического регулирования, является значимой составляющей в системе экономии расходов предприятий. В этих вопросах он отметил немаловажную роль реформы технического регулирования, направленной, в том числе, на снижение избыточного контроля и надзора за безопасностью продукции. Говоря о состоянии разработки проектов технических регламентов, А. Комаров обратил внимание на некоторое отставание горнометаллургического комплекса в продвижении реформы технического регулирования. Из 56 плановых разработанных в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации проектов регламентов, непосредственно для ГМК разрабатывается 2 проекта специальных регламентов («О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых» и «О безопасности процессов металлургических производств»). В инициативном порядке объявлено о разработке ещё 4-х проектов регламентов по безопасности продукции и процессов в горнодобывающей и металлургической отраслях.Комаров отметил, что анализ основных замечаний, поступающих на проекты технических регламентов от представителей различных отраслей промышленности, показал, что наиболее критические из них касаются неоправданно широкого оформления в проектах регламентов бюрократических интересов контрольно-надзорных ведомств. Представители промышленности указывают на неоправданную множественность контрольно-надзорных процедур и введение в ряде случаев вместо конкретных требований по безопасности продукции и процессов норм, позволяющих представителям контрольно-надзорных органов судить о безопасности объекта технического регулирования на основе собственных субъективных представлений и оценок. Ни то, ни другое недопустимо, - подчеркнул глава Общественного совета по техрегулированию, так как дестабилизирует работу промышленности и создаёт базу для развития коррупции. По его словам, чтобы преодолеть эту проблему, необходимы определённые законодательные дополнения в Федеральном законе «О техническом регулировании». Так, принципы технического регулирования (ст.3 Закона о техническом регулировании) должны быть дополнены положением о недопустимости контроля одного и того же требования по безопасности двумя и более контрольно-надзорными органами, а также о недопустимости мультипликативного контроля, то есть применения различных контрольных процедур (форм оценки соответствия) к одному объекту технического регулирования, если эти процедуры идентичны по содержанию и целям. Кроме того, по словам Комарова, необходимо корректно законодательно оформить понятие новой продукции, так как сейчас в неё включаются практически любые ассортиментные изменения, что приводит к обременению промышленных предприятий бесконечными процедурами регистрации. Еще одной целью является сокращение в проектах регламентов перечней различного рода разрешительных процедур, что необходимо для обеспечения стабильной работы российского предпринимательского корпуса. Справочно:Общественный совет по техническому регулированию при Минпромэнерго России создан в июне 2005 года. Важнейшей задачей Совета является привлечение к разработке проектов технических регламентов специалистов промышленности для эффективной реализации реформы технического регулирования. В состав Совета входят более 75 представителей союзов, ассоциаций и иных объединений предприятий. Основными задачами Совета по техническому регулированию являются:• организация и проведение общественных слушаний по проектам технических регламентов;• подготовка предложений по совершенствованию правового обеспечения реформы технического регулирования и государственной политики в области технического регулирования;• информационно-аналитическое обеспечение деятельности членов Совета, представителей российской промышленности, Департамента технического регулирования и метрологии Минпромэнерго России, других заинтересованных лиц и организаций по вопросам технического регулирования;• изучение и обобщение зарубежного опыта технического регулирования.Пресс-служба Общественного Советапо техническому регулированию www.texsovet.ru, info@texsovet.ru(495) 775-35-54Анна ЛевитанскаяВладимир Тафров